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程力巖 蔡莉英 胡 瀾:彝族聚居縣“一村一幼”實施情況調查研究——以涼山彝族自治州美姑縣為例(此文獲機關黨建理論研討二等獎)

發布時間:2018-07-12 17:08 來源:未知 作者:admin 點擊數:

                                 

學前教育是基礎教育的重要組成部分,在個體人自然生命的基礎上,開始賦予人以文化生命,其對兒童的身心發展起著奠基作用。作為全國最大的彝族聚居區,涼山州學前教育基礎薄弱、發展緩慢。為補齊基礎教育短板,推進教育精準扶貧,州委、州政府決定從2015年秋季起,在全州大力實施一村一幼計劃,努力擴大學前教育覆蓋面,從源頭上打破貧困積累循環效應,從根本上阻斷貧困的代際傳遞,讓彝區孩子在同一起跑線上共同奔跑。本文以涼山彝族自治州美姑縣為例,對彝族聚居縣一村一幼實施情況進行了實地調研,分析存在的問題,并提出相應的對策建議。

一、“一村一幼”計劃出臺的背景和意義

現代教育視野中的學前教育,是基礎教育的重要組成部分,也是當前西方國家基礎教育延伸戰略的主攻方向。陶行知先生早在20世紀20年代就提出:小學教育是建國之本,幼稚教育尤為根本之根本。長期以來,受政治經濟文化發展水平的制約,應試教育、精英教育的功利固結,我國的學前教育一直未得到應有的重視。學前教育經費占全部財政性教育經費投入的9%才能保證幼兒教育的基本需求,但當前,我國這一數字一直保持在1.3%的水平,況且原本有限的財政投入,大部分還流向了城市幼兒園。廣大農村特別是經濟欠發達的少數民族地區,學前教育的發展就顯得更為困難和滯后。學前教育在大涼山腹地農村呈現規模性空缺,大多在中心鄉鎮才有幼兒園。這種狀況一方面導致偏遠鄉鎮學齡兒童無法接受學前教育,另一方面則導致中心鄉鎮學前班爆滿而無法保證教育質量。學前教育的缺失和低水平,導致彝區孩子在教育起跑線上開始出現大規模掉隊。

涼山州委、州政府借鑒樂山市一村一幼建設的成功經驗,繼《四川省民族地區教育發展十年行動計劃》、《大小涼山彝區教育振興行動計劃》后,20159月,出臺了《關于加快發展學前教育的實施意見》,對學前教育發展做出了重點安排,決定在彝區十縣率先啟動實施一村一幼計劃,并逐步在全州推開。截至20166月底,已開辦一村一幼幼教點2319個,設立班級2930個,總共招收幼兒95949人,選聘輔導員5805人。其中,彝區十縣幼教點共1776個,開辦率達到80.84%,開設班級共2196個,開班率為63.32%,招收幼兒共74790人。計劃到2018年,基本普及學前三年教育,毛入園率達75%以上。在全面建成小康社會的決勝時期,涼山把加快學前教育發展作為扶貧攻堅重中之重任務來抓,實施一村一幼計劃,對補齊學前教育短板,從根本上解決涼山農村學生語言障礙和入園難的問題,全面提高教育教學質量,促進全州教育事業發展,加快涼山追趕跨越、轉型提升,確保與全省全國同步實現全面小康提供堅實的人才基礎和智力支撐具有重要且深遠意義。

二、美姑縣經濟發展與一村一幼實施情況

(一)經濟發展概況

美姑縣位于四川省西南部、涼山彝族自治州東北部,地處大涼山黃茅埂西麓,是涼山州乃至四川進入重慶、云南、貴州的出境縣之一。居住著彝族、壯族、羌族、苗族等10多個民族。2015年底,全縣總人口25.9萬人,其中彝族25.71萬人,占總人口的99.3%

由于受自然環境、地理位置、生產方式、文化習俗等原生性因素和毒品、艾滋病等衍生性因素的相互交織影響,美姑縣經濟發展相對滯后,貧困持久、深、廣而難于治理,是國家扶貧開發重點扶持縣。

圖一 2015年美姑縣各項教育投入占教育總支出

據調查(見圖一),美姑縣2015年,全縣財政總收入完成198094萬元,地方財政收入6967萬元。財政總支出193923萬元,教育支出40765.6萬元,占總支出的21%。其中用于學前教育資金投入2328.5萬元,占教育總支出的5.7%,小學教育23720.1萬元,占58.19%,初中教育6101.6萬元,占14.97%,高中教育2456萬元,占6.02%

(二)一村一幼實施情況

201510月全面啟動一村一幼工作以來,美姑縣相繼出臺了《美姑縣學前教育村級幼兒教學點管理辦法(試行)》、《美姑縣一村一幼管理方案(試行)》、《美姑縣一村一幼4-6歲學前教育主題活動設計(試用)》、《美姑縣一村一幼幼兒一日生活安排》等文件,對教學點的教育教學、衛生安全等管理,教學的主題活動及要求進行了具體細化。通過使用村活動室、租用民房、整合閑置校舍資源等方式,加快一村一幼幼教點建設。

圖二 涼山州、彝區十縣、美姑縣一村一幼成效對比圖(截止20166月底)

見圖二,目前美姑縣已建成“一村一幼”幼教點234個,249個教學班,招生8470人,配備輔導員498名(中途陸續考調和辭職36人),全縣“一村一幼”覆蓋率已達到80%,學前三年毛入學率達到76.57%

見圖三,美姑縣一村一幼”234個幼教點中利用閑置校舍的有63個,利用村活動室的有136個,租用民房的有29個(其中采紅鄉竹局村用村活動室和租民房各開設了1個班),使用其它閑置公共用房的5個,還有2個幼教點因安全隱患正在限期整改。

剩余的56個村幼教點(其中16個村沒有具體的教學場所)將在201610月開班(另在已辦的村增設6個班),目前正在開展160名輔導員的招錄(55個新開設的村每村2名共110名,新增6個班12名,初招因離職等原因減少的36人,另有覺洛鄉則俄村由村兩委自行招錄2人)和前期準備工作。隨著這56個幼教點的設立,美姑縣一村一幼覆蓋率將達到100%,全縣村幼教點在園幼兒數預計為11000人左右,學前三年毛入園率達80%以上。

三、美姑縣一村一幼實施中存在的主要困境分析

隨著一村一幼的大力實施,美姑縣對學前教育的扶持力度逐步加大,學前教育發展環境有所改善,幼兒入園率有了較大幅度的提高。但是,美姑縣仍然存在著財政投入不足,師資力量薄弱,教學質量不高和忽視少數民族文化傳承等問題。這些問題嚴重影響和制約著民族地區學前教育的可持續發展。

(一)教育資源落后,資金投入不足

一是州內各地區之間在教育資源的分配上差距較大。州內教育優質資源主要集中在以西昌市為中心的安寧河流域和經濟較為發達的城鎮,而地處老涼山的美姑縣教育資源相對匱乏。教學場所幾乎都是由閑置的房屋進行改造后進行使用,教學設備和器具陳舊且單一。二是受山區因素的影響,多地交通不便,許多幼兒家庭距離村上的幼兒園較遠,上下學要走幾公里的山路,花費時間長且需要家長接送,因部分家長對兒童教育的重視不夠,致使幼兒入學率未全覆蓋或是超齡現象嚴重。三是資金投入不足。彝區教育發展的主要任務仍停留在普九工作及掃盲工作上,學前教育的投入有限,且有限的教育經費在用于幼兒園基礎設施建設、教師福利待遇等多項開支后,用于幼兒身心發展的經費就更顯得捉襟見肘。

(二)師資力量不足,能力素質偏低

美姑縣一村一幼實施中存在的師資力量不足,能力素質偏低主要體現在以下幾個方面:一是師資力量不足,尤其是彝漢雙語專業的教師相當匱乏。受彝區傳統觀念的影響,彝區人口出生率相對較高,致使彝區學前師資補充的速度滯后于幼兒入園率增長的速度。二是師資結構失衡,整體素質偏低。彝區部分幼兒師資并沒有接受過系統的師范教育和培訓,在學歷結構、職稱結構、專業素質與發達地區相比差距較大。三是師資引進難,流失快。由于地處偏遠山區、氣候條件惡劣、經濟文化落后、工資待遇偏低,優秀人才不愿意到該地區工作,師資引進上非常困難,保留現有人才上更是難上加難。

(三)教學質量不高,忽視民族文化

在彝區幼兒園,由于教師專業化程度差距大、幼兒園設施不齊、場地不足以及教育觀念落后等原因導致幼兒教育質量不高。一是教學活動形式及方法單一。彝區幼兒園教育主要還是以教師教、幼兒學為主,活動形式多為集體教學,鮮有小組合作、個人探究等其他形式。方法上拔苗助長,違背兒童的身心發展規律,忽視兒童的發展需要和自身體驗,小學化傾向嚴重。二是忽視民族文化的傳承。彝區本身就具有文化優勢,有著豐富的彝族自然資源和彝族文化資源,其傳統的文體活動更是互助本土文化的重要載體,它承載著彝族先民的輝煌歷史和生活習慣,融注著民族的性格,深入挖掘這些資源對兒童的社會化發展具有重要的價值。但在教學活動中很少涉及到本民族的文化知識和特色,對鄉土知識和鄉土材料的利用率較低。

四、關于推進美姑縣一村一幼的對策建議

推進美姑縣一村一幼計劃的有效實施,政府、學校、社會必須多方面共同努力,在政府領導、學校管理、社會參與下,實現彝族聚居縣學前教育的改革與發展。

(一)明確教育觀念,加強教育監督

扶貧先扶智,扶智靠教育,政府和學校的高度重視與教育管理,是推進一村一幼計劃的重要前提。一是各級政府及教育行政部門要正確認識學前教育在國民教育體系中的重要位置,明確一村一幼計劃對推動學前教育發展的積極作用,切實將一村一幼計劃落到實處。《中國兒童發展綱要》(2001-2020)中指出:推進社會主義現代化建設,實現經濟和社會的全面進步……必須從兒童早期著手,培養、造就適應新世紀需要的高素質人才隊伍。二是樹立正確的兒童觀、教育觀和質量觀,尊重兒童教育和成長規律,堅決抵制拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法,防止幼兒小學化成人化傾向。三是加強教育監督。相關部門要進一步強化監管功能,對一村一幼實施中的教育管理、安全防范、安全隱患、保教質量、環境衛生、收費標準等方面進行嚴格監督檢查,并接受社會和家長的監督。

(二)健全經費機制,加大幼教投入

教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資,是教育事業的物質基礎。一是政府要切實加大統籌力度,建立健全民族地區學前教育經費保障機制。要將學前教育經費列入各級政府財政預算,新增教育經費向學前教育傾斜。各級政府要確定各村學前教育生均成本,并在區域內逐縣、逐村核實財力,確定學前教育的發展目標,落實一村一幼實施情況。二是要為民族地區群眾提供廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務,必須充分利用當地教育資源,如通過對閑置校舍、閑置民房、村活動室等房屋的改造、擴建,為幼兒提供相對舒適的學習環境。三是積極扶持引導社會各級力量出資辦學,政府和相關部門在土地使用、建設規費、稅收減免上給予相應的優惠政策,積極聯系慈善機構捐資助學,聯系無息借貸基金,投資建園。

(三)充實師資隊伍,提升教師素質

教育大計,教師為本。造就一支師德高尚、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍,是進一步推進一村一幼計劃有效實施的關鍵,更是全面推進少數民族地區學前教育水平的迫切需求。一是教育行政部門要依法貫徹落實幼兒教師資格制度和幼兒教師聘任制度,明確幼兒教師的身份和地位。二是做好幼兒教師在職培養培訓規劃,通過專業培訓、學術交流和園本教研相結合等方式,優化幼兒教師隊伍,提高幼兒教師專業水平和教學能力,著重培養一批彝漢兼通的雙語教師。三是提高幼兒教師福利待遇,解決好幼兒教師在工資、職稱評定和社會保障等方面問題,以留住和吸引高素質學前教育教師。四是充分組織和利用發達地區的優質學前教育資源,通過多種形式加強對口支援。制定優惠政策,鼓勵、引導城鎮幼兒教師、高校師范畢業生到民族地區支教或從事幼教工作等。

(四)利用地方優勢,傳承民族文化

民族地區學前教育的民族文化傳承是文化全球化和多元化發展的必然趨勢,是國民教育發展的一項基本任務,更應是一村一幼計劃實施中重點落實的一項主要內容。與發達城市學前教育相比,民族地區學前教育在環境的創設上具有其自身的特殊性和優越性。一是因地制宜,就地取材,利用農村獨有的鄉土資源與民族特色資源,加強學前課程文化建設。通過開設貼近生活的民俗課程和雙語課程等多樣化課程,傳承少數民族優秀文化。二是加強幼兒園與家庭的合作。學前教育必須是家、園結合的教育,通過二者的良性互動共同促進兒童的身心發展。一方面通過宣傳與教育,逐步轉變家長封閉的思想觀念,使其意識到幼兒教育的重要性;另一方面,通過家長對幼兒教育的了解,實現家長對幼兒園工作的配合,從而發揮二者的文化傳承功能,形成良好的民族文化傳承生態系統。

 

今日之兒童,明日之棟梁。作為基礎教育的重要組成部分及終身教育的奠基基礎,發展民族地區學前教育,既是社會的需要也是兒童發展的需要。盡管一村一幼計劃是一項系統工程,在實施過程中存在著諸多問題,需要啃得都是硬骨頭,但在經濟貧困、文化落后、政府職能缺位等多因素交互影響的彝族聚居縣,大力實施一村一幼計劃,必將對改善該地區幼兒的生存環境,實現教育機會均等,縮小地區間教育發展差距,進一步推動彝族地區經濟社會發展,繼承弘揚本土民族文化精髓,促進民族團結與繁榮,產生深遠影響。

 

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