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程力巖 薛昌建 羅春艷:對新常態下容錯糾錯機制建構的思考(此文獲2017年度機關黨建理論研討二等獎)

發布時間:2018-07-12 15:59 來源:未知 作者:admin 點擊數:

 

人類社會的發展進步離不開創新性實踐活動。但創新是對未知事物的探索而基于的主觀判斷,所以具有一定的風險性。在從嚴治黨的新常態下,許多干部的風險意識明顯增強,工作中顧慮重重,擔心槍打出頭鳥,不敢改革、不敢創新,甚至抱著多干多錯、少干少錯、不干不錯的消極心態;為了避免失誤,工作中畏手畏腳,致使一些改革措施遭遇中梗阻,一些重大戰略難以落實。人非圣賢,孰能無過?改革會有風險,干事難免出錯。針對為官不為的現象,李克強總理在十二屆全國人大四次會議作《政府工作報告》時明確指出:健全激勵機制和容錯糾錯機制,給改革創新者撐腰鼓勁,讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。因此,通過建構容錯糾錯機制,不僅使改革創新者感受到了依靠,而且也為領導干部服上了一顆定心丸

一、如何準確認識容錯糾錯機制

準確認識是科學建構容錯糾錯機制的基礎和前提。本文從目標指向、核心意涵和糾正誤區三個維度來闡釋容錯糾錯機制。

(一)判明目標指向

建構容錯糾錯機制本身是新事物,是一項針對庸政懶政怠政行為,著力解決一些黨員干部不敢為、不愿為、不善為等病態的政治改革試驗。在正風反腐和問責追責力度加大,全面從嚴治黨永遠在路上的政治環境下,適時提出建構容錯糾錯機制,對于引導干部樹立與全面深化改革相適應的思想作風和擔當精神,消除為官不為行為;最大限度的調動廣大領導干部的積極性、主動性、創造性,激發創新激情和活力;推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風尚,讓廣大干部有激情、有熱情去想事、謀事、積極做事具有重要的理論意義和現實意義。

(二)厘清核心意涵

錯誤是一種客觀存在的社會事實,因為矛盾無處不在、無時不有,所以馬克思主義并不否認和逃避錯誤。承認錯誤的客觀存在實質上就是堅持了實事求是的思想路線,只許成功不許失敗的邏輯違反了馬克思主義唯物辯證法。正如鄧小平認為,我們的路是漫長的,還會遇到許多困難,錯誤也是難免的。容錯糾錯機制中的是指在探索性實踐中出現的非主觀性的錯誤,是政策、法律法規所允許的范圍內的錯誤。容錯是指容忍、包容、允許黨員干部在推進改革創新過程中,出現限定于上述項的失誤和錯誤。糾錯則是指在推進改革創新過程中,出現上述錯誤和失誤時及時予以指正糾偏,使改革創新重新回歸正軌的一種重要措施。在政府系統,容錯糾錯機制就是指當領導干部因改革創新、主動作為而出現過錯時,政府系統要有容納、接受和糾正此類過錯的制度機制,進而鼓勵改革創新和行政有為。

(三)糾正認識誤區

當前,建立容錯糾錯機制得到了社會和學術界的廣泛認可和贊許,但容錯機制這一電子領域的專業術語被運用到治國理政當中,大家對此理解不一,難免會出現誤區。誤區一:容錯就是對全面從嚴治黨松綁。黨的十八大以來,中央從上到下堅持老虎蒼蠅一起打,制度設定執行的程度越來越嚴,干部自由裁量的空間越來越小。當前一些干部的一塊心病就是擔心自己干事會錯事、索性不干事、不干事又怕誤事。而建構容錯糾錯機制的最終目的就是要給改革創新者撐腰鼓勁,醫治這種為官不為心病。誤區二:容錯機制就是逃避法紀責任的免罪牌容錯機制雖然為領導干部提供了容錯空間,但中心主旨是保護那些在推進改革創新過程中發生無意之失的領導干部,切忌把組織提供的容錯權當成自己的救命稻草,打著改革創新的口號,不講科學、脫離實際、不計后果的行違紀違法之事,成為典型的試錯模型。誤區三:容錯的范圍較模糊,常在河邊走哪有不濕鞋。部分所謂的睿智者不求有功、但求無過、不出事就是最大的政績標榜為自己新的價值取向。在全面從嚴治黨的大環境下,黨內堅決杜絕這種為官不為、墮落思想的滋生和助長。

二、如何科學建構容錯糾錯機制

無論是面對脫貧攻堅的復雜局面,還是面對決勝全面小康的偉大戰役,建立容錯糾錯機制,鼓勵領導干部改革創新、提高干事創業的的積極性,都等不得、拖不得、慢不得。

(一)加強制度建設,制定出臺容錯糾錯機制和辦法

當前一些省市相繼出臺了鼓勵改革創新、干部容錯免責的制度文件。例如上海市出臺了《上海市人民代表大會常務委員會關于促進改革創新的決定》,對改革創新未能實現預期目標,但有關單位和個人依照國家和本市有關規定決策、實施,且勤勉盡責、未牟取私利的,不作負面評價,依法免除相關責任。江西省紀委、省委組織部聯合下發了《關于支持、保護和激勵黨員干部改革創新、擔當有為的意見》,明確對改革創新未達到預期效果或造成負面影響和損失的(重大安全責任事故除外),屬于不可抗力導致,或無失職行為并同時符合 6 種相關條件的干部可免予追責。四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于充分調動干部積極性激勵改革創新干事創業的意見(試行)》,提出四川將建立容錯糾錯機制,沒有為個人、他人謀取私利,沒有為單位或小團體謀取不正當利益等七種情形可容錯免責。但就目前看,容錯糾錯機制總體仍處于宣傳引導階段,各地還須結合各自發展的實際情況,進一步制定出具體細則對容錯糾錯機制建設作出制度安排,積極在相關行業、區域率先開展試點,細化、量化落實到具體哪些錯誤可以容,哪些錯誤不能碰,為更大范圍推廣提供寶貴的參考樣本。

(二)加強程序規范,科學合理設置容錯免責認定和界定

為防止類似為黨喝酒”“為單位行賄等行為渾水摸魚,必須堅持以事實為依據、以制度為準繩,完善一整套具體操作流程。一是建立審查機制或監察領導小組。針對過錯按程序認定,到底該不該容、怎么容,解決操作層面的判斷。如浙江省義烏市明確容錯免責按照申請、初核、調查、認定、實施、答復6個步驟進行,這一過程不僅使認定程序逐漸規范化,同時也杜絕了人情的干預。二是建立改革創新重大風險評估程序。對風險進行分級設定,并實行事前備案制,評估此項任務的風險大小及責任權重,有針對性的對特殊案例進行審查、認定。如分管具體工作的副職,因工作調動每年分管不同的繁重任務且連年因不可抗力的自然因素導致發生重大責任事故等特殊案例如何認定?再如信訪問題,完全按照法律法規不一定能夠徹底解決,但用其他方法解決起來省時省力,在這種情況下,是不是應該給領導干部一個寬松的試錯環境?而不是在發生問題時,即使一邊上報一邊在處理,但最終結果卻仍是處理的好沒問題,處理的不好直接問責。

(三)加強能力建設,提高領導干部干事創業的素質和水平

思想是行動的先導。許多領導干部為官不為,究其原因就是思想上出了問題。解決思想問題,就要加強干部思想政治教育,增強干部素養和能力的提升。一是加強政治理論學習。加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、科學發展觀和黨的路線、方針、政策的學習,特別是要加強對習總書記系列重要講話精神的學習,教育引導各級干部深入學習領會其豐富內涵和核心要義、治國理政新理念新思想新戰略,運用馬克思主義立場、觀點和方法解決突出問題,不斷提高其理論思維能力和政治鑒別能力。二是加強宗旨意識教育,樹立正確的價值導向。牢記全心全意為人民服務的根本宗旨、明確不是為了當官才做事,而是為了做事才當官的做官初衷、弘揚當官不為民作主,不如回家賣紅薯這種為官有為的擔當精神。三是深入開展新理念培訓。以終身學習為目的,充分發揮黨校的基礎功能作用,圍繞十三五規劃、科技創新、經濟發展等中心工作,分層、分類、分專題開設專門課程,大規模培訓領導干部,使干部深刻領會新常態下速度變化、結構優化、動力轉換三大特點,切實增強崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享的思想自覺和行動自覺。

(四)加強獎懲力度,建立支持獎勵、容錯免責與問責追責體系

撐腰 的目的,就是要為擔當者遮風擋雨,做沖鋒者的后援團,為此建立健全獎勵、容錯免責、問責追責系列配套體系便是一項保持領導干部風清氣正、敢闖敢干的重要舉措創新。一是樹立正確的用人導向。打破論資排輩、平衡照顧的用人潛規則,著重突出選用重品行、重敬業、勇擔當、勇創新的優秀干部。正如習總書記曾指出:用一賢人則群賢畢至,見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標,就有什么樣的干部作風,乃至就有什么樣的黨風。二是建立激勵機制。對改革創新者的撐腰鼓勁不應僅止步于容錯,還應建立一套切實可行的激勵機制。對真抓實干成效顯著的地方、組織和個人,給予物質和精神的獎勵、資助。對工作突出的優秀干部進行廣泛宣傳,樹典型、創示范,充分發揮黨員干部先鋒模范帶頭作用。三是完善政績考核評價體系。容錯機制絕不是擋箭牌,要正確把握是非界限、政策紅線、法紀底線,科學的評判干部政治品質、實績實效。強化干部日常考核監督,利用現代先進網絡技術建立監督舉報平臺,及時糾察為官不為行為,讓太平官不太平。

(五)加強輿論建設,營造全社會良好的容錯糾錯氛圍

是否擁有足夠寬容的社會氛圍,決定著一個國家的文明進步程度。在改革攻堅中,不僅需要積極營造敢闖敢試、銳意進取的輿論氛圍,更要加快形成允許試錯、寬容失敗的社會共識。一是積極引導群眾參與重大項目和重點工作的決策和落實。通過采取征求意見建議、聘請民間顧問、召開聽證會等形式讓群眾廣泛參與,汲取廣大人民群眾的智慧和力量。二是自覺接受群眾監督。特別是對重大項目和重點工作的推進落實情況,通過發布政務信息、政務公開等方式進行公開通報,通過公開透明的工作程序,讓群眾了解和掌握干部的所作所為,包容干部工作中出現的失誤和差錯。三是加強容錯糾錯文化建設。加強對容錯糾錯機制的廣泛宣傳,為廣大干部敢闖、敢試、敢作為、敢擔當營造一個寬松、寬容、和諧的干事創業環境。

容錯糾錯機制是政治理念上的成熟,是審時度勢做出的努力,更是思想上的解放。基于實踐意義,當前各地探索試水的容錯糾錯機制,無疑為我們以新理念引領發展,扎實有效推進結構性改革,打贏脫貧攻堅戰,同步全面建成小康社會,提供了經驗化樣本。但是容錯糾錯機制本身就是一項新生事物,更是一項系統工程,需要啃的都是硬骨頭,這就要求帶領改革的各級政府部門和領導干部必須有敢闖敢干的拼勁,真正將容錯糾錯機制用足、用活,為敢想的人開綠燈,為敢干的人兜住底

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