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鄧敏:貫徹五大發展理念 領航全面小康目標

發布時間:2015-12-21 16:25 來源:未知 作者:鄧敏 點擊數:

創新、協調、綠色、開放、共享——十八屆五中全會通過的十三五規劃建議確立了中國未來發展的五大理念。發展是第一要務,習近平總書記對發展做出了深入思考:發展必須是遵循經濟規律的科學發展,必須是遵循自然規律的可持續發展,必須是遵循社會規律的包容性發展。十三五規劃的發展理念正契合了三大規律,正如創新協調之于經濟規律,綠色之于自然規律,開放共享之于社會規律。秉承五大發展理念,十三五規劃將帶領中國奔向全面小康社會,奔向共和國第一個百年目標

一、創新:引領發展的第一動力

五中全會提出,堅持創新發展,必須把創新擺在國家發展全局的核心位置,不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新,讓創新貫穿黨和國家一切工作,讓創新在全社會蔚然成風。

亮點1:發展基點放在創新上。全會提出,必須把發展基點放在創新上,形成促進創新的體制架構,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。經濟保持中高速增長是十八屆五中全會提出的全面建成小康社會的新的目標要求,要實現2020GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標要求,十三五時期,我國年均經濟增速需要達到6.5%在目前拉動經濟增長的三駕馬車中,雖然消費有所起色,但投資、出口增速還在下降,要實現有質量有效益、可持續的年均增長目標,必須下大力氣創新發展。

亮點2:培育發展新動力。全會提出,要培育發展新動力,優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置,激發創新創業活力,推動大眾創業、萬眾創新,釋放新需求,創造新供給,推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。近年來,以移動互聯網、物聯網、云計算等為代表的新一代信息技術迅猛發展,進一步向經濟社會各領域滲透,不斷催生新業態、新產品。例如百萬輛電動汽車國家空間基礎設施等重大工程,互聯網+”中國制造2025”等戰略和行動計劃。十三五時期,我國物聯網、云計算、移動互聯網、大數據等新一代信息技術產業將會進一步加速發展,這將為國家經濟增長提供重要支撐。

亮點3:構建發展新體制。全會提出,構建發展新體制,加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制,深化行政管理體制改革,進一步轉變政府職能,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,提高政府效能,激發市場活力和社會創造力,完善各類國有資產管理體制,建立健全現代財政制度、稅收制度,改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。改革創新一脈相承,力推創新驅動,關鍵在于全面深化改革,通過體制機制創新形成有效的激勵機制和利益協調機制,全面激發市場的活力、社會的活力、政府的活力,進一步形成推動轉型創新的合力和動力。

二、協調:健康發展的內在要求

五中全會提出,堅持協調發展,必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局,正確處理發展中的重大關系。增強發展協調性,必須在協調發展中拓寬發展空間,在加強薄弱領域中增強發展后勁。推動區域協調發展,塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

亮點1:推動區域協調發展。在推動區域協調發展方面,一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶三大支撐帶將促進區域內省份明晰功能定位,加快產業合理分布和上下游聯動機制,促進區域發展。而實施東北振興政策擺脫增長率墊底的局面,加快新疆、西藏等經濟底子薄、具有戰略意義的邊疆區域發展,則可以增強經濟的發展后勁。

亮點2:實施軍民融合發展戰略。雖然十二五規劃中已經提出了軍民融合,但從實踐來看,十二五時期軍民融合技術應用范圍仍然較窄,主要在導航、通信領域。去年3月,習近平總書記系統闡述了軍民融合的觀點,將軍民融合上升為國家戰略。此后,軍民融合呈加速發展態勢。十八屆五中全會公報提出要實施軍民融合發展戰略,形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局,預計十三五期間軍民融合的廣度與深度均將有較大突破。其中,尤以民營企業進入軍品采購體系,和軍工技術向民用轉化最為關鍵。

三、綠色:永續發展的必要條件

五中全會提出,堅持綠色發展,必須堅持可持續發展,推進美麗中國建設,為全球生態安全作出新貢獻。構建科學合理格局,推動建立綠色低碳循環發展產業體系。推動低碳循環發展,建設現代能源體系,實施近零碳排放區示范工程。筑牢生態安全屏障,堅持保護優先、自然恢復為主,實施山水林田湖生態保護和修復工程,開展大規模國土綠化行動,完善天然林保護制度,開展藍色海灣整治行動。

亮點1:美麗中國寫入規劃。美麗中國即生態文明建設,是更形象更有深層意義的口號。十八大把生態文明建設上升到五位一體的國家戰略,如何把生態文明建設整套思路在十三五中落到行動中,就要有規劃。生態文明首次列入十八大目標,美麗中國寫入五年規劃,又把綠色發展作為五大發展理念之一,可以說中國把生態環保放在了空前的高度。此次五中全會把環境問題放進去了,立足于過去,繼承了過去的傳統,直面過去存在的問題——綠色。

亮點2:能源環境低碳發展。全會充分強調了能源的低碳化發展,有利于促進能源結構調整。這與讓應對氣候變化成為國家能源政策重要內容相適應,此外國際上能源低碳化發展是長期趨勢,也是技術競爭的新方向。強調低碳循環發展,首先能滿足人們對好的環境的需求,實現民生目標;其次,促進經濟增長,建設節能環保,發展綠色低碳產業、推進循環經濟;第三,有利于產業結構調整。在淘汰三高行業過程中實現經濟結構轉型,降低三高產業在經濟中比重,提高綠色低碳產業在經濟結構中的比重。全會提出綠色發展,十三五期間,能源領域改革、新能源汽車和城市基礎設施將得到更多重視。

四、開放:繁榮發展的必由之路

全會提出,堅持開放發展,必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢,奉行互利共贏的開放戰略,發展更高層次的開放型經濟,積極參與全球經濟治理和公共產品供給,提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權,構建廣泛的利益共同體。

亮點1:發展更高層次開放型經濟。中國經濟進入新常態以后,并不意味著可以沿著過去三十多年的老路繼續原來的戰略。我國對外開放正面臨三期疊加。第一是金融危機以后的全球經濟調整修復期。這個時期在未來還會持續,它的特點是外部需求減速,全球性產能過剩問題加劇,競爭越來越激烈,局部貿易保護主義抬頭,貿易摩擦也在增加。第二是新一輪國際貿易規則構造期。目前處于新一輪規則比較密集的構造期。第三是比較優勢轉換期。過去三十多年,中國參與全球競爭的主要優勢是低成本。其中最重要的是勞動力的低成本。經過三十年發展后,我們的人口結構、勞動力市場供求結構都發生了很大變化。

波士頓咨詢公司(BCG)發布的報告顯示,在全球出口量排名前25位的經濟體中,以美國為基準(100),中國的制造成本指數是96,即同樣一件產品,在美國制造成本是1美元,那么在中國則需要0.96美元,雙方差距已經極大縮小。這些決定了我們走出去的形式和任務要加快從產品輸出、貨物貿易為主向產業和資本輸出轉變,既可消化過剩產能,又有助于中國企業走出去

亮點2:推進一帶一路建設。今年9月,《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》正式發布。《意見》對實施新一輪高水平對外開放進行了頂層設計,提出要創新外商投資管理體制、建立促進走出去戰略的新體制、構建外貿可持續發展新機制、優化對外開放區域布局、加快實施一帶一路戰略等多方面任務。十三五期間,應該利用好外部市場和資源,加速中國結構升級。放在全球生產價值鏈不斷深化的背景下,重點是提升中國在全球價值鏈中的地位。

五、共享:中國特色社會主義的本質要求

五中全會提出,堅持共享發展,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。實施脫貧攻堅工程,實施精準扶貧、精準脫貧。縮小收入差距,堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。實施全民參保計劃,實現職工基礎養老金全國統籌,劃轉部分國有資本充實社保基金,全面實施城鄉居民大病保險制度。推進健康中國建設,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度,實施食品安全戰略。促進人口均衡發展,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。

亮點1:全面實施二孩政策。共享發展理念部分,最受關注的莫過于全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。上海易居研究院副院長楊紅旭認為,這一政策將明顯促進人口增長,且十幾年后將增加勞動人口數量,適度增加人口紅利。根據國家統計局《2014年國民經濟和社會發展統計公報》,2014年中國60歲及以上的老人2.12億人,占總人口比例為15.5%。據世衛組織預測,2050年中國將有35%的人口超過60歲,成為世界上老齡化最嚴重的國家。業內預測,此次放開二孩政策,將有助于延緩老齡化趨勢,再現人口紅利

亮點2:推進健康中國建設。二孩政策同樣備受外界關注的還有健康中國等。健康中國戰略規劃將從大健康、大衛生、大醫學的高度出發,突出強調以人的健康為中心,實施健康中國戰略并融入經濟社會發展之中,通過綜合性的政策舉措,實現健康發展目標。隨著健康中國的推進,十三五期間圍繞大健康、大衛生和大醫學的醫療健康產業有望突破十萬億市場規模,醫療健康產業也將引領新一輪經濟發展浪潮。

發展理念源于發展實踐,反過來又給發展實踐以深刻影響。在這樣的歷史關口,需要用新思路尋找新出路、以新理念引領新發展。五大發展理念,為中國號巨輪涉過險灘、渡過激流標注前行航向。堅持創新發展,才能避免動力衰退,低水平循環的平庸之路;堅持協調發展,才能避免畸輕畸重、顧此失彼的失衡之路;堅持綠色發展,才能避免資源枯竭、環境惡化的透支之路;堅持開放發展,才能避免畫地為牢、自我設限的封閉之路;堅持共享發展,才能避免貧富分化、社會動蕩的風險之路

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