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姚文蘭:建設法治涼山關鍵在于提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力

發布時間:2015-12-16 10:55 來源:未知 作者:姚文蘭 點擊數:

  

依法治國、建設社會主義法治國家自黨的十五大明確提出以后,就成為黨領導人民治理國家的基本方略。黨的十八大報告,在十五大、十六大和十七大關于依法治國要求和精神的基礎上,提出全面推進依法治國加快建設社會主義法治國家,將依法治國方略提到了一個更新的高度。十八屆四中全會專題研究依法治國,對推進依法治國做出了戰略部署和全面安排。可見,依法治國對于全面建成小康社會、推進國家治理體系和治理能力現代化、提高黨的執政能力和執政水平、長期執政具有根本的意義。

在新形勢、新任務下,涼山州認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會精神和《四川省依法治省綱要》,提出推進依法治州、建設法治涼山這條工作主線,把涼山州經濟社會發展各項事業全面納入法治化軌道,實現追趕跨越發展、同步全面小康提供有力法治保障。而如何實現法治涼山,提升全域涼山治理體系和治理能力現代化水平,不僅在于提高群眾法治意識和法律素養,更關鍵的是要提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力。

一、建設法治涼山對領導干部的能力建設提出新要求

早在2010年,國務院發布了《關于加強法治政府建設的意見》,要求領導干部要切實提高運用法治思維和法律手段,解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。黨的十八大提出,各級領導干部要不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。這是習近平同志根據全面推進依法治國的新形勢新任務對加強各級領導干部能力建設提出的新要求。法治,就是依法而治,管理國家、治理社會主要依靠法律這種普遍、穩定、明確的規范和規則,而不是法律之外的某些習慣和辦法,更不是個人包括領導者的意志和看法。強調領導干部要提高運用法治思維和法治方式能力,就是要求領導干部在管理國家和社會事務、推動工作和事業發展時,根據法律規則認識和解決問題。其中,法治思維是指按照法治的理念、原則、精神和邏輯對所遇到的問題進行分析的思想認識活動或思想認識過程;法治方式是指在法治思維的基礎上,按照法律規定和法律程序處理和解決問題的實踐過程和工作方式。在依法治國被確立為我們黨領導人民治理國家的基本方略、法治成為治國理政基本方式的背景下,領導干部提高運用法治思維和法治方式能力,必須切實尊重憲法和法律的權威,樹立遇到問題找法的思維方式,養成解決問題用法的工作方式。

領導干部是黨和政府決策的具體執行者和貫徹者,代表著黨的形象和黨的政策方向,涼山州的各級領導干部能否運用法治思維和法治方式來解決問題,運用法治思維和法治方式的能力和水平的高低,在很大程度上直接影響著依法治州、建設法治涼山進程的實施。當前,涼山正處于全面開發開放、推進跨越式發展的黃金期,全面小康建設的關鍵期,改革發展穩定任務艱巨。隨著涼山經濟社會的發展,新的經濟社會矛盾和問題也不斷出現,新情況新問題層出不窮,利益關系更加復雜,各種矛盾日益凸顯,社會不和諧因素增多,給涼山社會政治穩定和經濟健康發展造成很大危害,各級領導干部的任務呈現出前所未有的繁重,面臨著許多形形色色的難題。比如說,區域發展不平衡,城鄉、區域差異大,城鄉二元結構矛盾突出,民族差異大,禁毒防艾形勢嚴峻,群眾受教育水平偏低,部分地區社會經濟發展滯后,貧困面大,存在集中連片特困地區、撫平攻堅任務艱巨,經濟發展和資源壞境矛盾突出,突發性、群體性事件增多等問題。再加上,領導干部的領導環境中領導對象也發生了深刻變化,人民群眾的主體意識、功利意識和競爭意識都在逐步地增強,這些對于各級領導干部的能力建設來說是一個重大考驗。

領導干部是單位和部門中的關鍵少數風成于上,俗化于下。一名領導干部就是一面旗幟、一個標桿,樹立法治權威、培育法治信仰、維護法治秩序、形成良好法治風尚,都離不開領導干部的躬身踐行和引領示范。涼山是全國最大的彝族聚居區、四川省少數民族人口最多的地區,是從奴隸社會一步跨千年進入社會主義社會的,社會發育程度較低,受傳統宗法觀念影響較深,許多地區的很多群眾法律意識和法治思維欠缺,提高群眾法治意識和法律素養離不開領導干部這個關鍵少數而目前一些部門,一些單位領導干部在法治思維和法治方式方面還存在缺失的現象,法制素養參差不齊,法治意識和法治能力不強,運用法治思維和法治方式管理經濟社會事務水平不高,不同程度的存在有法不依、執法不嚴、權力越位、權力錯位,決策不依法、遇事不講法、辦事不懂法、自己不守法,嚴重的甚至以言代法、以權壓法、徇私枉法等現象。法外之地法外特權現象也時有發生,與依法治州、建設法治涼山的要求還有差距。究其原因,有的是法治觀念淡薄,缺乏應有的法律知識,有的甚至還沒有轉變觀念,頭腦中任然存在人治觀念,長官意志至上,過度依賴個人權威等思想。這樣的狀況不僅不能對廣大各族群眾起到示范引領作用,更會損害黨和政府的形象,影響改革發展和社會穩定。因此,推進依法治州、建設法治涼山必須切實提高涼山州各級領導干部運用法治思維和法治方式的能力。

二、提高領導干部運用法治思維和法治方式能力的著眼點 

建設法治涼山迫切要求各級領導干部適應新形勢新任務的要求,主動以法治思維看待問題,帶頭用法治方式解決問題,提高依法決策、依法辦事的能力和水平。提高各級領導干部運用法治思維和法治方式的能力應該著眼于以下幾點:

(一)必須轉變觀念,樹立社會主義法治理念。思想是行動的先導,領導干部提高法治思維和法治方式的能力首先應該在觀念上從人治觀念轉變為法治觀念,在思想上樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的社會主義法治理念。人治的主體是人,強調的是賢主治政,務德而不務法,在現代政治生活中,人治領導的基本特征和表現是:權大于法,高度集權專制,長官意志至上,過度依賴個人的權威等等。人治領導必然造成吏治腐敗,導致人存政舉,人亡政息。法治的主體是法,強調的是治國者必先受制于法。政府授權和行為要有法律依據,體現在領導方面,主要的是依靠代表全國人民意志的憲法法律和科學的體制制度來進行領導。轉變人治觀念就是要確立法律至上的理念。領導干部必須牢固樹立法律面前人人平等權利是人民賦予的理念。任何人都不享有超越法律的特權,任何人都不能以個人意志代替法律,任何權力都要受到法律的制約,不得超越憲法與法律,在行使權力的時候,要有法律為依據。在推進涼山社會發展各項事業的過程中始終以法律為最高準繩,依法領導,依法行政、依法治州。

(二)認真學習法律知識,做到學法、懂法。領導干部是各項事業的組織者、管理者,領導干部加強法律知識學習,不僅是履行職責、勝任工作的需要,而且對全民普法有重要的示范作用,對提高全社會的法治化管理水平有重要影響。各級領導干部必須努力學習法律知識,要對法律的一般理論有所了解,對中國特色社會主義法律體系的主要法律部門及其法律原則、基本規范比較熟悉,如果對法學理論和法律話語缺乏基本了解是不可能進行法治思維的,也就不可能具備法治方式推動改革發展,維護社會穩定的能力

針對目前涼山州部分領導干部法律知識欠缺,法律素養不高的實際情況,在領導干部法律學習方式上,要注重加強多元化和有效性。不斷創新法治教育培訓方法,完善領導干部學法用法制度,建立健全學法用法長效機制。要充分利用各種宣傳媒體,大張旗鼓地宣傳法律知識,積極做好輿論導向工作,定期舉行法制宣傳,引導領導干部樹立公平待人的法律角色意識、公正執法的法律服務意識和公開制約權力的法律責任意識,提高法律認識水平,增強駕馭本職工作、依法行政、依法辦事的能力。要健全學習培訓制度。深入開展領導個人自學與集中交流學習、專家教學輔導等形式多樣的學習方式。領導干部除要堅持個人自學之外,把集中學習研討和定期組織培訓結合起來,形成經常性制度,同時要按照分級培訓、分類實施的原則,對領導干部進行相關行政法律的培訓。可以充分利用黨校等各種陣地,定期舉辦法律知識講座,可以充分借助網絡搭建學習平臺,通過先進現代手段,建立起領導干部學習培訓網絡。通過學法而懂法到用法、護法,不斷提高領導干部的法律水平,為全面提高領導干部法治能力打下扎實的基礎。

(三)樹立法治思維,養成運用法治思維的習慣。運用法治思維,是相對于人治思維和權力思維來講的,主要是指各級領導干部在謀劃工作、思考問題、分析問題、作出決策時,以保障人民根本利益為出發點和落腳點,切實保護人民權利和尊重保障人權。樹立正確的權力觀,嚴格遵循法律規則和法定程序,將權力關進法律的籠子里,遵循法定職責必須為、法無授權不可為的原則。這就要求各級領導干部在學法、懂法、遵循法治理念的基礎上,善于運用法律法規,認識事物、判斷是非、作出決策。也就是在工作中做任何事情都從法律的角度去分析、去思考,形成法治思維定勢,把思維方式建立在法律的基礎之上,把法律意識貫穿到思維方式之中,把各項行為置于法律的約束之下。領導干部具有法治思維,必然敬畏法律、崇尚法治,以既定的法律規則作為觀察、思考和判斷的依據,把嚴格按照法律的價值以及法律的規定作為說話辦事的底線,從而養成凡事依照法律進行思考的思維方式和習慣。

(四)運用法治方式,始終按照法律規定和法律程序處理和解決問題。妥善解決群眾利益訴求、維護公民合法權益、實現公平正義是社會穩定的根本,而法治就是是協調各類利益關系、積極穩妥推進改革的根本性手段。涼山州經過30多年持續快速發展,經濟進入新的發展階段,呈現發展新常態。新常態下同樣也出現各種現實矛盾和利益沖突問題,這就要求各級領導干部必須在法治思維的基礎上,善于運用法治方式,注重法律實踐,并注意總結實踐中的經驗和教訓,在法治軌道內妥善解決矛盾糾紛,按照法律規則協調利益關系、遵循法治規律行使權力,在實踐中不斷提高運用法治方式的能力

要提高事關全局問題依法決策的能力。領導干部在執政過程中主要的任務就是進行行政決策,在決策過程中,要嚴格按照法定權力和法定程序履行職責,充分考慮價值、能力與支持三個因素的相互統一。也就是必須考慮決策方案的目標能否體現公共價值,是不是以公共利益作為決策方案的最重要訴求;必須考慮決策方案的實施與執行中的約束條件,也就是達到決策目標的人、財、物條件是否具備;必須考慮決策方案所涉及的利益相關者的態度與意見,也就是他們的價值取向與決策目標的關系如何。確保在法律的軌道上的科學決策。比如說,領導干部對涉及事關醫療衛生、住房城建、社會保障等民生問題的決策的時候,就必須要注重調查研究,了解掌握詳細實情,在公共資源的配置和政策傾向上,始終把民生問題放在首位進行思考。對涉及經濟社會發展的重大事項決策的時候,要廣泛征求意見,充分協商和協調,對專業性、技術性強的發展項目,要認真進行專家論證、決策評估,使決策真正建立在合法、科學、民主的基礎之上;

二是要提高依法妥善解決矛盾糾紛的能力。領導干部在執政過程中重要的任務就是化解矛盾、維護穩定。隨著涼山經濟社會發展,各種利益沖突紛呈復雜,對領導依法調解糾紛、妥善處理矛盾的能力提出的要求越來越高。正確處理矛盾糾紛和利益關系時,要樹立堅定的法治理念,運用法治方式,堅持原則,依法辦事。在行為上自覺維護法治的尊嚴,在實踐中抓住妥善處理各方利益的結合點,堅持推動工作重心下沉,從源頭上預防和化解利益沖突,維護社會穩定。在運用法治方式的過程中始終遵守目的合法、權限合法、內容合法、手段合法、程序合法的要求。不斷提高運用法治方式化解矛盾、維護穩定的能力和水平。

(五)建立健全考核評價機制,堅持法治政績導向。領導干部是不是能夠主動學法、是不是能夠主動自覺提高法治思維能力,是不是能夠運用法治方式依法決策、依法解決問題,不擅權不謀私,一定程度上還取決于干部考核評價和選拔任用體系。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面依法治國若干重大問題的決定》首次提出,把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系。這就要求各級職能部門在考核選拔使用干部時,須嚴格貫徹法治導向,把領導干部運用法治思維、法治方式能力建設納入干部考核體系,促使法治思維和法治方式成為領導干部的習慣思維方式和日常工作方法。一方面通過鼓勵、獎勵、晉職、晉級等激勵機制,引導領導干部運用法治思維去思考和解決問題,重視提拔使用法治思維意識強、善于用法治方式解決問題、維護穩定、推動發展的優秀干部。另一方面完善監督約束機制,要嚴格責任追究,對有法不依、執法不嚴、違法不究的領導干部,發現一起處理一起,絕不姑息遷就,切實維護法規制度的權威性和嚴肅性。通過這樣的導向,促使各級領導干部不斷深化提高法治思維能力重要性的認識,不斷激勵各級領導干部自覺學法、用法、守法,時時處處用法規制度規范言行,將法治建設融入日常工作和生活之中,使法治內化于心,外化為行為準則,成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。

全面推進依法治州、建設法治涼山是涼山州各級領導干部義不容辭的職責,要進一步增強使命感、緊迫感和責任感,不斷提高運用法治思維和法治方式的能力,在法治的軌道上深化改革、促進發展,在法律的框架下化解矛盾、維護穩定,充分發揮引領和示范作用,帶領全州各族人民凝聚力量、努力拼搏、攻堅克難,全面推進涼山改革發展穩定各項事業,建設美麗富饒文明和諧的新涼山。

 

 

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