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羅春艷:對昭覺縣博洛鄉金曲地莫村貧困狀況的調查與思考

發布時間:2015-12-14 09:24 來源:未知 作者:admin 點擊數:

 

為貫徹落實涼山州委七屆七次全會和全州扶貧攻堅動員大會精神,涼山州委黨校高度重視、精心組織、細化措施,成立了“雙聯”及駐村幫扶工作領導小組暨駐村工作組,開展具體幫扶工作。1111-13日,第一組扶貧駐村工作組在組長蘭榮同志帶領下,深入聯系點昭覺縣博洛鄉金曲地莫村開展扶貧調研,形成如下調研報告。

一、基本狀況

金曲地莫村位于昭覺縣博洛鄉東部目福山之下,距昭覺縣城37公里,平均海拔2700,屬于最邊遠山區,條件非常艱苦。整個村莊為少數民族彝族聚居區。近三年,涼山州委黨校共投入協調組織資金391.4萬元,從解決貧困群眾最關心、最直接、最現實的問題入手,從影響金曲地莫村發展最緊迫、最突出、最薄弱的環節抓起,為金曲地莫村解決飲水問題、鋪建通村公路、修建雷鋒橋、引進項目等,金曲地莫村的生產生活條件得到了一定改善,但是由于全村經濟收入不穩定、貧困面廣、貧困人口多,貧困程度依然相當嚴重。主要呈以下現狀:

(一)貧困群體現狀

1 、貧困人口數量現狀。金曲地莫村全村有三個村民小組,總人口有219戶,755人,已經建卡立檔貧困人口有42205人。目前,已脫貧的占31.4%;預脫貧的占40%,未脫貧的占28.6%。但曾經已脫貧又返貧的比例達50%左右。

2 、貧困人口收入情況。貧困人口村民人均純收入約在1500/年左右,其中養殖業約占60%,種植業約占30%,其他收入約占10%

3 、貧困人口年齡構成。常住人口中50歲以上的約占總人口40.3%30-50歲的約占總人口的21.1%16-30歲的約占總人口的18.6%,小于16歲的約占總人口20.2%。村中外出務工者40人左右。

4、貧困人口文化程度。整個村僅有30余名中學生,沒有高中生,僅有兩名大學生都在外地工作,其余都是小學文化程度或者未上過學。

(二)耕地及養殖現狀

1、耕地情況。金曲地莫村有耕地1742畝,實施國家退耕還林360畝后,人均耕地約1.8畝。該村地勢高峻、氣候寒冷、土地貧瘠,耕地多用來種植玉米、土豆、蕎麥、燕麥等高山作物,且產量低下。

2、養殖情況。村莊依山而建、地域遼闊,比較適合發展畜牧業,村民大多養殖山羊、綿羊、牛、馬、黑母豬等等,但是養殖的數量較少。即使自然環境如此惡劣,但幾乎所有村民都不愿意搬遷到外地居住。

(三)基礎設施建設現狀

1、交通方面。金曲地莫村地勢高峻、交通十分不便,到鎮上去需要翻越一座山再走幾十里路,國家下達村村通公路政策后,一條峻險的盤山公路終于于今年正式開通,尚未硬化,并且十分容易發生塌方而阻斷。

2 、水電方面。全村均沒有通電,有少數條件較好的住戶利用太陽能發電,僅有少于30%的住戶通了自來水,其余人直接飲用山上流下來的水或下雨收集的水,飲水安全得不到保障。

(四)學校建設現狀

1、校舍現狀。地莫村村小占地面積745平方米,2013年,涼山州委黨校投入資金20余萬為村小改造基礎設施建設,形成了集學習、運動、生活為一體的校舍布局,但因自然環境的影響,加上修補不夠及時,設施設備開始老化,校園環境還是相當簡陋。

2、班級現狀。學校現有學生123名,村小只有小學1-3年級,入學率達到70%4-6年級必須翻越大山,到鄉中心校去學習,由于路途遙遠、花費“較大”,所以4-5年級的入學率低于10%

3、教師現狀:學校有三名代課老師,均為50歲以上,文化程度均為初中、小學,且均不會漢語。

三、金曲地莫村貧困原因分析

(一)貧困人口素質普遍較低,思想觀念滯后是產生貧困的根本原因

1、教育程度低下。全村有95%以上的貧困人口是小學以下文化,有約80%的貧困人口不懂漢語。由于受教育程度有限、思想觀念保守、語言交流困難、所以外出務工受局限,所有貧困戶家中僅有5.3%的人外出務工,而且都從事體力勞動。所以在農村中沒有實用人才,同時,由于主客觀原因,也難以引進實用人才,群眾普遍思想觀念僵化、發展意識滯后,產生了比較嚴重的貧困代際傳播現狀。

2、思想依賴性嚴重。大部分貧困人口消極悲觀,缺乏信心和勇氣,缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神,等、靠、要思想嚴重,靠別人救助、政府補助維持生計。而且這種消極依賴思想的代際傳遞較為嚴重。比如此次調研一些貧困戶,在領取了今年3200元貧困補助之后,便不工作、不種地,消極等待下一次補助發放。這種思想導致了群眾得過且過的生活現狀。

(二)地處偏遠山區,自然資源匱乏是產生貧困的客觀因素

1、農業生產方式單一。金曲地莫村位處偏遠山區,海拔較高,氣候寒冷,耕地質量差,人均土地面積較少。且農業生產方式單一,耕作方式粗放,效益不高。農業基本為傳統型,傳統的農業種植每畝地的純收入較低,所帶來的經濟效益不高,農民從事農業活動的人均收入增長速度緩慢,土地抗擊自然災害的能力較差,是明顯的靠天吃飯區域。

2、畜牧業發展受限。由于惡劣的自然環境、糧草缺少加上之前人們開荒過度,樹、草稀稀拉拉,山林存在石漠化傾向,畜牧業的發展也受到了一定的限制。據統計,近兩年已脫貧的人口中,有80%以上是靠畜牧業發展起來的,但依然存在不可持續發展的問題。

(三)基礎設施建設滯后,公共服務水平較低是產生貧困的重大瓶頸

1、交通通達能力弱,養路運輸成本高。近年來,國家加大了對交通建設項目的投入,但是由于金曲地莫村地區偏遠,公路于今年才通并且尚未硬化,公路盤山而建、地勢險峻,而且由于山體巖土松散,一旦遇到下雨、下雪、強風等惡劣氣候,便很容易發生山體滑坡、塌方等使道路阻斷,年年需要維修,養路費用相當高。同時,產業和項目的輸出輸進相當難。

2、生產生活條件差,健康發展受影響。貧困群眾居住環境相當差,首先房屋簡陋,其次,全村均沒有通電,有少數條件較好的住戶利用太陽能發電,但僅限幾戶,尚有近70%的住戶未通自來水,這些狀況不僅危害到貧困農戶的身心健康,而且讓他們的生產生活受到極大的限制。

3、醫療服務滯后,看病難得不到改善。雖然配有一名村醫,但是由于其文化程度低下,村民很多病痛得不到根治,實在不行只能走很長路程去鄉鎮上醫治,農村醫療保險推行后,雖然在一定程度上緩解了農民負擔,但是平時買藥報銷手續過于繁鎖,報銷比例過低、藥品種類有限,并且大多數村民由于貧窮、思想落后等原因,并不愿意參加醫療保險,金曲地莫村參加醫保的人員不足1/3,所以山區群眾看病難、看病貴問題仍然存在。

4、教育資源緊缺,教學質量低下。金曲地莫村村小班級有限,入學率只有約70%,接受更高教育程度的條件困難,入學率更低。學校的三名代課老師文化低、年齡大、不會說漢語,很多時候僅僅是幫忙“帶孩子”。所以,雖然國家對貧困地區教育發布了大量的鼓勵、優惠政策,但是教師資源緊缺、入學率低、教學質量低下、讀書難、語言障礙突出等仍然是制約素質教育的大問題。

(四)防治宣傳力度薄弱,毒品、艾滋廣泛傳播是產生貧困的重大隱患

作為彝族服飾之鄉,水草豐茂的昭覺縣是毒品和艾滋病的重災區之一,即使是偏遠的金曲地莫村也難以幸免。由于防治宣傳力度薄弱,很多村民在無知的情況下吸食毒品、感染艾滋病。目前全村已暴露的艾滋病患者有13人,吸毒村民有將近50人,約占全村總人口的7.2%。正是由于毒品和艾滋病,使得很多家庭失去父母、兒女而變成孤兒和獨居老人。而且有很多艾滋病患者和吸毒人員得不到有效的防治和隔離,使得毒品、艾滋病廣泛傳播,影響深遠。

三、金曲地莫村精準扶貧、精準脫貧的對策與建議

(一)精確建檔打卡,保證扶貧對象精準到戶是解決貧困問題的前提條件

現在全州扶貧進入“啃硬骨頭”階段,如何保證精準扶貧、精準脫貧顯得尤其重要。據調研,該村的貧困覆蓋面廣,很多脫貧后又返貧的群眾由于多種原因并沒有建檔打卡,造成貧困人口統計不全面、貧困程度掌握有偏差。建議劃分貧困等級,積極鼓勵貧困村民申報,建檔打卡,全面掌握不同程度貧困人口的數量、分布、致貧原因,根據不同貧困程度制定針對性強的扶貧計劃與配套措施,確保貧困人群的精準認定,實現“扶真貧”“真扶貧”,使所有扶貧措施與貧困實際相銜接,因戶施策、因人施策,做到扶貧工作精準化。

(二)推進“治愚”扶貧,加強貧困人口素質教育是解決貧困問題的根本措施

要想徹底脫貧,根本上改變落后面貌,阻斷貧困的代際傳遞,教育扶貧是根本。一要有效整合、充分利用現有教育資源。完善現有村小配置,定期進行教室檢修,盡量配齊村小學前班和小學1-6年級班次,對于由于村小年級缺失,必須到鄉中心校學習的學生最好集中安排,確保每名學生都能完成義務教育。二要加快破除語言障礙。編印發放彝漢雙語教材,加強彝漢雙語教師隊伍建設。阻礙少數民族貧困人民轉變思想、走出大山最主要的原因之一就是語言障礙,尤其是偏遠地區。所以我們要加快破除語言障礙,為真正的“走進去”、“帶出來”創造有利條件。三要加強宣傳,積極尋求社會幫助。充分利用互聯網,建立網站,創立宣傳平臺,吸引一些社會力量來辦學、資助、捐贈等等,這也可以從一定程度上緩解政府財政壓力。

(三)強化基礎設施建設和公共服務水平,打牢脫貧摘帽基礎是解決貧困問題的重要保障

基礎設施滯后,公共服務水平低下一直是制約貧困地區經濟發展的重要因素,“通路、通電、通水”的基礎設施格局和最基本的民生保障是發展經濟、提高人民生活水平的必備要素。為此,一要加快通村公路建設。盡快實施公路的硬化,各自然村通人行便道,以工代賑,積極發動村民力量維護道路,降低養路成本,加快村際、村縣際班車通達的實現,有效解決群眾出行難問題。二要加快新村新寨建設,綜合考慮村莊的經濟發展水平,堅持從實際出發、量力而行,充分考慮當地群眾的建房習俗和經濟承受能力,積極發動農村閑置勞動力,鼓勵村民對危房進行翻修或改建;三要積極推進飲水通電工程建設。堅持政府引導、群眾參與原則,加大投入力度,爭取多方資金支持,分批改善群眾的飲水用電問題,引導群眾樹立健康文明的生活意識,不斷提升群眾的生活幸福指數。四要不斷提升公共服務水平。發展農村文化,推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程,初步形成農村公共文化服務體系。促進農村醫療衛生事業發展.完善農村醫療救助制度,重點辦好鄉鎮衛生院,支持村衛生室建設,向農民提供安全價廉的基本醫療服務;重視健康教育,引導群眾過上健康文明新生活。落實人口均衡發展政策,有效治理人口性別和數量不平衡問題。建立健全農村社會保障體系。不斷完善農村最低生活保障制度、救濟救災制度等,同時將這些制度與扶貧開發政策有機結合,加快精準脫貧步伐。

(四) 加大產業引進力度,構建產業多元化發展模式是解決貧困問題的重要支撐

要徹底擺脫貧困,最主要的還是要大力引進產業項目,創造固定經濟來源,變“輸血”扶貧為“造血”扶貧。一要大力引進農業項目。雖然金曲地莫村海拔較高、氣候惡劣,但是可以種植一些適合高山氣候環境的藥材和食材,比如山茱萸、花椒等等。州委黨校計劃2016年給村上引進3萬株花椒苗以發展經濟,同時也在積極協調其它發展產業;二要大力發展畜牧業。積極爭取退耕還草政策,利用村莊地域遼闊的有利條件,加快發展畜牧業和飼養業,打造純天然畜牧業品牌,不斷鞏固和提升畜牧業可持續增量。三要大力發展民族特色手工業。鼓勵村民利用閑置時間從事手工業,制作具有地方特色的彝族服裝、飾品、擺件、餐具等等,創辦家庭手工作坊,不斷增加家庭經濟收入。

(五)加大防治宣傳力度,有效遏制毒品、艾滋是解決貧困問題的當務之急

因病致貧、因病返貧是現實貧困的一大現狀,毒品、艾滋不僅傷害了自身身體,造成了家庭貧困,而且帶來了嚴重的負面社會影響,有效遏制毒品、艾滋是一個地方長治久安和安居樂業的根本保障。為此,一要采取多種形式加大禁毒防艾宣傳力度,特別要在學生教學中開展健康教育課程,從源頭上加強預防,加強控制。二要為育齡群眾提供生殖健康服務。相關部門積極做好調查、預查、篩查和干預工作,結合開展避孕方法的知情選擇,宣傳安全套避孕和預防艾滋病的雙重作用,免費發放避孕藥具、安全套,做好防范工作。三要抓好重點人員的監測。對已吸食毒品或感染艾滋病的群眾,配合戒毒所、疾控中心等相關部門,做好吸毒者、艾滋病患者及其家屬的宣傳教育,心理撫慰等工作,做好重點人員的管理和監測。

(六)積極探索扶貧開發新模式,阻斷貧困代際傳遞是解決貧困問題的根本路徑

比貧困和落后更可怕的是貧困代際傳遞,暫時的貧困僅僅是物質匱乏,但當貧困通過家庭傳遞成為一種常態,弱勢群體將從根本上失去向上流動的希望,形成惡性循環,加劇社會不公,影響全面建成小康社會目標的實現。習近平總書記多次針對貧困代際傳遞現象做出指示,在20153月全國兩會期間說,“要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位,堅持精準扶貧,倒排工期,算好明細賬,決不讓一個少數民族、一個地區掉隊,堅決阻止貧困現象代際傳遞”;李克強總理也多次深入貧困地區調研提出,“以更大決心向貧困宣戰,不讓貧困代代相傳”。這就需要積極探索扶貧攻堅新模式,努力阻止貧困代際傳遞。一要推進教育培訓。以職業教育、創業培訓和農業實用技術培訓為手段,讓眾多農村貧困勞動力接受相關培訓,掌握知識、掌握技術,并運用于實踐中,實現就業一人,脫貧一家,福澤一代。二要推進“易地搬遷”。積極探索多種搬遷安置方式,比如:依托調整土地安置、依托產業結構調整安置、依托城鎮集中安置、依托旅游資源開發安置等,努力實現貧困人口生產生活方式的轉型,為貧困家庭新一代的生存能力和發展能力提升提供一定條件,使貧困地區人口、資源、環境之間的矛盾,生態問題與生存問題的矛盾得以化解,改變家庭代際貧困循環往復舊有體系。三要解決思想問題。防止貧困代際傳遞,還要扶志氣、樹信心。貧困的成因不僅有客觀環境等影響,也有主觀因素。無論是“輸血式”扶貧,還是“送溫暖工程”,都不能代替解決人們的價值觀念、意志品質、進取精神、行為方式等問題。扶志氣、樹信心的重要手段就是用身邊例子做示范,一個家庭有子女成才,不僅會點燃全家乃至幾代人的希望,也會對鄰里鄉親有促動、帶動作用。要關心幫助貧困地區、貧困家庭走出的大學生,健全就學資助和就業促進政策,杜絕因家庭經濟困難而失學,避免因就業困難、發展受阻而返貧,讓他們不僅能“站起來”還能“走得遠”。要大力傳播自立自強的正能量,引導貧困人口樹立脫貧致富的志氣和信心,摒棄自暴自棄、“等靠要”思想,堅定依靠自身苦干實干、用雙手創造美好未來的信念,從思想源頭上切斷貧困代際傳遞通道。

 

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